开奖特马料:以“三个跟随”管好地方专项债券发行与使用

    前不久召开的国务院常务会议确定了加快地方政府专项债券发行使用的一系列措施，旨在带动有效投资支持“补短板、扩内需”。笔者认为，为使这项重大举措更加有效，相关的制度安排和实施机制应确保“资金跟随项目走”“项目跟随预算走”“预算跟随规划走”。

  首先，应确保“资金跟随项目走”。

  专项债券筹措的资金作为公共资金的重要组成部分，理应遵循公共资金管理的一般原则，除非有明确且合理的目的，否则不得实施任何支出。就投资支出而言，这些明确且合理的目的通常承载于特定的政府投资项目，专项债券旨在为这些项目筹措资金。“资金跟随项目走”，要求专项债券的发行与使用应以业已确立并纳入预算的项目为依据。

  在实践中，这一原则经常被忽视，从而出现“有钱却没适当项目”的奇怪现象，导致专项债券“补短板、扩内需”的效果被大打折扣。通过多年努力，目前各级政府的项目库制度已经基本确立起来，为实现“资金跟随项目走”提供了框架。然而，缺失关键细节的问题依然严重。